本文来源：时代周报 作者：史航
我国首次面向全国群众发放的现金补贴，正在落地。
2025 年 7 月，国家出台了《育儿补贴制度实施方案》，明确规定为 3 周岁以下婴幼儿提供每孩每年 3600 元的补贴。而据央视新闻 12 月 31 日报道，截至目前，全国 31 个省（自治区、直辖市）均已发放育儿补贴，发放人数超过 2400 万人，2025 年度育儿补贴发放率达 80% 左右。
国家层面在大力补贴，地方的生育补贴也卷出了新高度，这一次是直接送房子。
近日，湖北十堰竹山县"生娃送房"的政策凭证在网络引发关注。湖北另一个县级市天门市此前也以高额补贴引发关注，根据天门市鼓励生育政策补助明细表，二娃最高奖补 28.72 万元，三孩最高奖补 35.6 万元。
不止是湖北，不少省份也在加码"卷"生育支持措施。
例如内蒙古呼和浩特，在国家标准出台之前，就将补贴范围覆盖至一孩家庭，对其一次性发放育儿补贴 10000 元，生育二孩发放育儿补贴 50000 元；福州在全国范围内率先明确提出"产检全免费"；衡水为 3 岁以下婴幼儿提供托育补贴；上海生育福利贯穿备孕至育儿全过程等等。
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从国家层面的顶层设计，到地方的"奖励凭证"、落实方案，为何在 2025 年集中推出生育支持政策？这些支持政策又能否促进人口自然增长？
湖北集中发力
支持生育，湖北无疑是发力最猛的省份之一。当前，湖北竹山、天门、荆门等多地都推出了"真金白银"支持生育的政策。
其中，竹山县政府官网显示，2021 年 6 月 1 日至 2026 年 6 月 1 日期间生育的二孩、三孩家庭，从发文之日（2023 年 11 月 9 日）起至 2024 年 12 月 31 日期间，在竹山县城区指定楼盘购买新建商品住房的，生育二孩购房奖补 25 平方米，生育三孩购房奖补 50 平方米，孩次可叠加计算。
据了解，这项政策是当地 2024 年 8 月推出的"黄金十条"举措之一，家庭提交申请并通过审核后，购房时可直接减免对应面积的房款。
除了购房面积奖补，竹山户籍家庭还有额外生育福利。2023 年 11 月 9 日以后出生的三孩，且新生儿户籍登记在竹山县的家庭，一次性可获 10000 元的奖励；同时每月发放 500 元育儿补贴，直至幼儿满 3 周岁。
按此综合计算，三孩家庭最多可以获得 75 平方米购房奖补和共计 28000 元的补贴。安居客数据显示，竹山县当前房价均价 4500 元每平米，如果按均价计算，75 平米住宅价值 33.75 万，叠加补贴，生育三孩最多可享 40.3 万的补贴。
2025 年 3 月，竹山县又颁布《竹山县以县城为重要载体就地城镇化 2025 年政策措施》，在补贴力度不变的基础上，把购房期限延长至 2025 年 12 月 31 日，同时规定生育二孩、三孩家庭可享受就业、就学、就医等城镇化扶持政策。
竹山县为何给出如此大力度的生育补贴？
从人口情况来看，竹山存在人口外流的情况：截至 2024 年末，全县常住人口 34.37 万人，较 2015 年的 41.38 万人减少约 7 万人。同时，该县的人口自然增长率也不容乐观：2024 全年全县出生人口 2166 人，人口出生率为 4.88 ‰，出生人口性别比 112.52，人口死亡率为 6.65 ‰，人口呈负自然增长，增长率为 -1.77 ‰。
竹山县（图源：图虫创意）
竹山县并非是湖北首个拿出真金白银鼓励生育的地区，天门市在 2023 年便开始鼓励生育的尝试，生育支持政策历经多次"加码"，最高补贴可达 22.51 万。
从当前政策来看，天门市推出了"一免、两奖、三补"等一系列生育政策。
"一免"即减免孕妇无创产前基因筛查费用（约 1000 元）。"两奖"即一次性生育奖励（生育二孩奖励 2000 元、生育三孩奖励 3000 元）和购房认购券奖励（二孩是 6 万元、三孩是 12 万元）。"三补"即分娩补助（300 元）、产假补助（二孩 4200 元、三孩 4800 元）、育儿补贴（二孩 28800 元、三孩 36000 元）。同时，医院为二孩家庭提供建档产检、四维 B 超、胎儿心脏彩超等免费服务。
根据天门的相关政策，二孩家庭累计最高可享受价值约 28.72 万元的奖励、补贴及免费服务，三孩家庭累计最高可享受价值约 35.6 万元的奖励、补贴及免费服务。
天门市委书记纪道清此前在给《中国人口报》的撰文上算了一笔账，预计天门市 2024 年至 2026 年投入 3 亿多元用于鼓励生育，全市有望多出生 3000 多个孩子。
到底天门市的生育政策能否有效促进人口自然增长？从当前数据来看，成果显著。
据统计，2024 年天门市出生人口 7217 人，比 2023 年多生育 1000 多人，同比增长 17％，8 年来首次"由降转增"，并在 2025 年延续向好态势，2025 年上半年继续同比增长 5.6%。
除天门和竹山外，湖北其他地市也积极发布生育支持政策，如荆门市就发布了《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型城市的若干措施》，明确对符合条件的试管婴儿家庭提供最高 1 万元补贴等。
各地多手段促进生育
近年来，多地都在探索实施生育补贴制度，根据国家卫生健康委 2024 年 10 月数据，全国已有 23 个省份在不同层级探索实施该项制度。
那么各地都是怎么"卷"的？发钱是最直接的支持手段。
四川攀枝花是首个生娃发钱的城市。2021 年 7 月底，四川省攀枝花市宣布对按政策生育二、三孩的攀枝花户籍家庭，每孩每月发放 500 元育儿补贴金，直至 3 周岁。攀枝花 2021 年 7 月推出育儿补贴金政策以来，截至 2024 年底，已惠及 12222 人次，累计发放 5560.5 万元。2024 年 9 月推出托育补贴政策以来，截至当年底，发放托育补贴券 3234 张，使用资金 64.68 万元。
国家层面也在加码发钱。2025 年 7 月，国家出台《育儿补贴制度实施方案》，规定 3 周岁以下婴幼儿享受每孩每年 3600 元补贴。此后，湖北、吉林、广东、北京、上海、山东、云南、浙江、海南、湖南、广西、西藏、上海等地陆续出台省级配套实施方案或办法。
据央视新闻 12 月 31 日报道，截至目前，全国 31 个省（自治区、直辖市）均已发放育儿补贴，发放人数超过 2400 万人，2025 年度育儿补贴发放率达 80% 左右。
下一步，国家卫生健康委将会同相关部门，指导各地加快推进发放工作，尽快全面完成 2025 年度育儿补贴发放任务。根据工作安排，2026 年育儿补贴即将开放申领。2026 年 1 月 1 日至 4 日将对育儿补贴信息管理系统进行升级和测试，1 月 5 日起全面开放申领。
除直接发钱外，当前生育支持政策也致力于减少生育医疗费用。
12 月 13 日，全国医疗保障工作会议中，国家医保局党组书记、局长章轲在会上表示，合理提升产前检查医疗费用保障水平，力争全国基本实现政策范围内分娩个人"无自付"。
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公开资料显示，近年来，我国全面提升住院分娩医疗费用保障水平，积极推动政策范围内生育医疗费用全额保障，吉林、江苏、山东等 7 个省份已率先实现生娃基本不花钱。
此外，部分省份近期还开始"卷"假期，延长婚假、产假以支持生育。
四川自 12 月起，延长婚假、生育假、育儿假，其中符合规定的夫妻，延长女方生育假 90 日；生育第三个子女的女方，经申请同意还可再延长生育假 30 日；子女三周岁以下的夫妻，每年享受 10 个工作日育儿假。湖南则将婚假延长至 20 天，产假延长至 188 天。
而在生育后的养育、教育等方面，不少地区也正在完善支持链条，如杭州近年来大力推进普惠性托育机构建设，近期又发布了普惠托育服务降本增效行动方案，通过财政补贴、费用减免，降低托育机构成本，从而减轻了家庭托育费的负担。
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