今年全国两会，全国人大代表、广东亚北农副产品有限公司董事长黄秀芬向南都湾财社记者表示，她今年带来的提案核心都是围绕如何让农业更强、农村更美、农民更富这个主题，要提升产业价值，让农民分享更多收益，应聚焦在“预制菜”和“跨境电商”上。
今年2月6日，国家卫生健康委员会在官网发布公告，该委公布《食品安全国家标准 预制菜》（征求意见稿），意见征求时间截止至今年4月8日。黄秀芬带来促进预制菜产业高质量发展的提案也是基于这一背景，她表示，这标志着预制菜产业从“野蛮生长”进入“规范发展”的新阶段，更是推进农业工业化、让农民增收的一个黄金机遇。
预制菜发展相关提案：
把“土特产”做成“大产业”
把增值收益更多留在县域、留给农民
黄秀芬表示，预制菜产业能把加工环节更多留在产地，实现“粮头食尾”“农头工尾”的转化，让一条鱼、一头猪、一棵菜的价值翻倍。
她建议，大力推广 “龙头企业+标准基地+合作社”的订单农业模式；此外，在产区建设“共享实验室”和“共享工厂”，降低中小加工企业的合规门槛，让大家都能跟上产业升级的步伐；最关键的一点，要强化联农带农机制，通过订单收购、二次分红等方式，确保农民不仅能卖出原料，还能实实在在地分享到加工、销售环节的增值收益，让农民的好产品真正卖出好价钱。
“简单说，就是希望用工业化的思维和标准化的生产，把‘土特产’做成‘大产业’，把增值收益更多留在县域、留给农民。”黄秀芬表示，她另一份与此相关的提案则是建议让优质农产品能更稳定、更便捷地通过跨境渠道走出去。
农民往往还是停留在卖原料的阶段
预制菜中的增值部分应回馈给农户
黄秀芬告诉南都湾财社记者，她来自粤北山区，也在农业企业工作多年。她日常工作，就是和田间地头的农产品、和物流链、和市场打交道。
“这些年，我亲眼看到、也亲身感受到一个最现实的困境是，我们很多优质的农产品，比如韶关的食用菌、翁源的兰花、乐昌的黄金柰李，品质非常好，但农民往往还是停留在卖原料的阶段。”她表示，粮食卖原粮，水果卖鲜果，生猪卖活猪——这种“原”字号的输出模式，让农民始终处于价值链的最底端，辛苦一年，收入却很难有大的突破，“我们常说‘丰产丰收’，但很多时候，丰产不一定能丰收，关键就在于产后环节的增值没有做起来”。
黄秀芬表示，在工作中尝试过很多办法，比如打造区域品牌、建设冷链物流等，而预制菜，不失为一种解决方案。她认为，预制菜本质上是一场深刻的“农业工业化”变革，把食品加工的环节，从遥远的大城市工厂，前置到了产地的县城、乡镇。这意味着，农产品的增值部分，可以更多地留在县域，留给参与其中的农民。
“这个翻倍的收益，不应该只属于加工和销售企业，更应该通过合理的机制，回馈给提供优质原料的农户。”黄秀芬还认为，国标对防腐剂、添加剂、保质期的严格规定，倒逼整个产业链从源头开始注重品质，建立全程可追溯体系，这最终受益的是每一位消费者。
预制菜发展难题集中在生产、冷链等方面
重建消费者信任需要产业链的透明化和标准化
针对当前我国预制菜发展存在的难题，黄秀芬从一线观察中分析，主要集中在几个方面。
首先是“小生产”与“大标准”的衔接难题。她表示，预制菜国标对原料、加工、保鲜提出了更高要求，这无疑有利于行业长远发展，但对于大量中小微企业和合作社来说，建立全套的检测、品控和可追溯体系，初始投入和合规成本比较高，短期内可能面临一定的转型压力。
其次，是“最初一公里”的冷链短板。国标禁止添加防腐剂，强调依靠速冻和冷链技术保鲜，这对从产地采收后的预冷、仓储、运输都提出了极高要求。目前，很多农产品产区的冷链基础设施还不够完善，“断链”现象时有发生，影响了原料到工厂的品质和效率。
再者，是如何建立更紧密、更合理的“联农带农”机制。预制菜产业增值的关键在加工和品牌环节，但如何确保这份增值能有效、公平地反哺到提供原料的农民手中，还需要更成熟的订单模式、更透明的利益联结方式，比如“保底收购+二次分红”等，让农民从“卖原料”转向“参与产业链收益分配”。
最后，是消费者信任的建立。黄秀芬观察到，过去一些关于“科技与狠活”的讨论，反映了市场对预制菜安全与健康的关切，重建信任，需要整个产业链的透明化和标准化。
黄秀芬表示，今年2月国标征求意见稿的出台，为破解这些难题提供了清晰的“路标”和“底线”。对于预制菜的未来，她抱有非常乐观的期待。她认为未来的预制菜产业，真材实料、少添加将成为主流；加工环节将进一步向优质原料产区聚集；从田间到餐桌的全程可追溯将成为标配；将更深度地推动农村一二三产业融合，成为农业工业化的重要引擎。
采写：南都湾财社记者 冯家钜
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